Los líderes de los Estados miembros de la Unión Europea en la cumbre de Bruselas aprobaron la asignación de ayuda presupuestaria a largo plazo a Ucrania por un importe de 50 mil millones de euros para los próximos 4 años. La aprobación del programa fue anunciada por el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, en X, apenas unos minutos después del inicio de la cumbre de emergencia de la UE.
La UE aprobará anualmente pagos presupuestarios a Ucrania como parte de un programa de apoyo de 50.000 millones de euros basado en el informe de la Comisión Europea sobre el cumplimiento por parte de Kiev de las condiciones de Bruselas, incluida la lucha contra la corrupción, los derechos humanos y los derechos de las minorías, según la declaración final de la cumbre de la UE sobre Ucrania en Bruselas.
Esta condición fue exigida por Hungría, que en la anterior cumbre de la UE bloqueó la asignación de ayuda a Ucrania. Budapest pidió a la UE que gaste estos fondos para resolver los problemas de los europeos.
Decisión unánime
En el segundo intento, los líderes de los Estados miembros de la UE aprobaron la asignación de ayuda presupuestaria a largo plazo a Ucrania por un importe de 50 mil millones de euros para los próximos 4 años. Ahora la financiación presupuestaria para Ucrania se reducirá una vez y media en comparación con el nivel de 2023. El año pasado, la Unión Europea asignó 18.000 millones de euros a Kiev, pagando 1.500 millones de euros al mes, mientras que la asignación de 50.000 millones de euros en cuatro años significa pagos por un importe de 1.020 millones de euros al mes.
El primer intento de aprobar la ayuda a Ucrania se realizó en la cumbre de la UE del 14 al 15 de diciembre de 2023. Sin embargo, Hungría bloqueó entonces el acuerdo. Budapest propuso proporcionar asistencia financiera a Kiev anualmente con un control estricto sobre el gasto de los fondos. La Unión Europea quería llegar a una decisión unánime con la participación de los 27 países miembros.
El programa de asistencia por valor de 50 mil millones de euros hasta finales de 2027 prevé que la Comisión Europea concederá a Kiev 33 mil millones de euros a crédito y 17 mil millones de euros “en forma de subvenciones”, es decir, de forma gratuita. Para lograrlo, el presupuesto marco plurianual de la comunidad se incrementará en 64.600 millones de euros para el período hasta finales de 2027, de los cuales 50.000 millones de euros se destinarán a apoyar a Ucrania. La declaración final señala que se creará un fondo de apoyo a Ucrania para el período 2024-2027.
Los presupuestos de la UE se adoptan en el formato de planes de siete años, y todo el dinero disponible en el actual plan presupuestario de la UE para 2021-2027, que podría redistribuirse para apoyar a Kiev, ya se ha gastado en su totalidad en 2022-2023. Para financiar los nuevos 50.000 millones de euros para el resto del período de siete años, la Comisión Europea pidió a los países de la UE que hicieran nuevas contribuciones al presupuesto de la UE.
Declaración final
La declaración final tras la cumbre indica que la Unión Europea tiene la intención de revisar anualmente la implementación del nuevo programa de asistencia a Ucrania. Los países de la UE no podrán ejercer su poder de veto en este debate: todas las decisiones deben tomarse por mayoría cualificada. Si es necesario, se podrán presentar propuestas al cabo de dos años para revisar la ejecución del programa en el contexto del nuevo presupuesto plurianual de la UE.
Para financiar parcialmente el programa, la UE también aprobó la propuesta de la CE de utilizar los ingresos de los activos soberanos congelados de Rusia.
Tras la cumbre, el primer ministro húngaro, Viktor Orban, explicó que había aceptado asignar fondos a Ucrania porque la decisión de la UE garantiza un gasto racional de los fondos. Según él, los fondos de los fondos europeos adeudados a Hungría no se utilizarán para financiar a Ucrania. Al mismo tiempo, como escribe Reuters, los fondos destinados a Hungría permanecerán congelados; Budapest tendrá que cumplir con sus obligaciones con Bruselas para poder recibir financiación.
También en la declaración, el Consejo Europeo pide a los Estados miembros que intensifiquen sus esfuerzos para satisfacer las necesidades de Kiev, incluyendo “acelerar el suministro de municiones y misiles, especialmente teniendo en cuenta el compromiso de proporcionar a Ucrania 1 millón de municiones de artillería“. Al mismo tiempo, las decisiones sobre la ampliación del Fondo Europeo de Paz en 5.000 millones de euros para aumentar el suministro de armas a Ucrania se han pospuesto hasta al menos marzo.
Condiciones húngaras
Hungría argumentó que era imposible resolver el conflicto en Ucrania por medios militares y abogó por negociaciones de paz y contra el envío de armas allí. Y la propuesta de asignar 50.000 millones de euros de la UE a Ucrania “está en el marco de una solución militar”, señalaron en Budapest. Como dijo el primer ministro húngaro, Viktor Orban, los propios europeos necesitan estos fondos, ya que sufren cada vez más los malos resultados económicos.
Orban indicó que la Unión Europea debería proporcionar asistencia financiera a Ucrania, pero de tal forma que no dañe el presupuesto de toda la comunidad. Según él, Hungría se opuso a que los países de la UE aceptaran un préstamo común para proporcionar ayuda financiera a Ucrania. Consideró que para ello debería crearse un fondo especial que pudiera recibir fondos tanto de fuentes públicas como privadas.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Relaciones Económicas Exteriores de Hungría, Peter Szijjártó afirmó a finales de enero que Budapest está dispuesta a llegar a un compromiso: aprobar anualmente, respetando el principio de unanimidad, la provisión de fondos del presupuesto de la UE para Ucrania.
Orbán también afirmó que, a pesar del compromiso propuesto por Budapest, no apoya el uso del presupuesto de la UE para estos fines “y a los húngaros tampoco les gusta”, pero “la unidad europea es un valor” que debe ser valorado.
Plan de respaldo
La presidenta de la CE, Ursula von der Leyen, dijo a principios de enero que la Comisión Europea estaba preparando un proyecto de asistencia alternativo para Ucrania si no se llegaba a un acuerdo en la cumbre. Sin embargo, no proporcionó detalles.
Como escribió el Financial Times, la UE, si Budapest no aceptaba financiar a Kiev, estaba desarrollando un plan para socavar la economía húngara. Bruselas, como se indica en la publicación, amenazó a Budapest con congelar completamente los fondos adeudados a Hungría y colapsar el tipo de cambio de la moneda nacional, el florín, para dañar la economía del país y reducir su atractivo para las inversiones.
Al mismo tiempo, el Financial Times informó que la Unión Europea también podría utilizar el artículo 7 del Tratado de la Unión Europea de 2007 y privar a Hungría de su derecho de voto si se niega a asignar fondos a Ucrania. Sin embargo, la Comisión Europea declaró que no tiene la intención ni la autoridad para iniciar de forma independiente un procedimiento para privar a Hungría de su derecho de voto. Sólo los países miembros de la Unión Europea tienen este derecho.
TASS